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去年338城市大气环境达标率不足三成

2018-4-26 15:38:03      点击:

来源:中国能源网

    2017年,全国PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降7.7%,远超年度目标——4月25日,受国务院委托,生态环境部部长李干杰向全国人大常委会作《国务院关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》(以下简称《报告》)。

    在谈到2018年生态环境保护工作安排时,李干杰提出的年度主要预期目标是:在城市空气质量方面,全国地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到79%;全国未达标地级及以上城市PM2.5浓度下降2%。

    公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者,2017年全国338个地级及以上城市PM2.5浓度下降明显,尤其是京津冀等重点区域降幅更为显著,得益于治理措施推进和环保执法的高压态势。而对于未达标城市而言,2018年的压力将会更大。

PM2.5年均浓度仍超标22.9%

    李干杰介绍,2017年,在保持经济中高速增长、污染治理任务十分艰巨的情况下,较好地完成了环境保护年度目标:PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降7.7%,好于年度目标4.7个百分点;劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%,好于年度目标0.1个百分点;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%,均超额完成年度目标。

《报告》显示,在大气环境状况方面,全国338个地级及以上城市中,有99个城市达标,占29.3%;全年优良天数比例78.0%,重度及以上污染天数比例2.5%;细颗粒物(PM2.5)年均浓度43微克/立方米,超标22.9%;可吸入颗粒物(PM10)年均浓度75微克/立方米,超标7.1%;二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳年均浓度均达标。

    针对去年的空气质量状况,李干杰认为,空气质量总体改善,局部时段有所反弹,如去年1~2月,全国PM2.5浓度同比上升12.7%,京津冀区域同比上升48.0%;重点区域继续改善,个别地区污染仍然较重,汾渭平原优良天数比例逐年下降;颗粒物浓度持续下降,臭氧超标问题日益显现,在颗粒物浓度逐年下降的同时,全国臭氧浓度同比上升8.0%,京津冀大气污染传输通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅较大,成为下一步需要重点关注的问题。

    同时,在水环境方面,全国地表水国控断面Ⅰ-Ⅲ类水体比例67.9%,劣Ⅴ类水体比例8.3%。开展监测的地级及以上城市集中式生活饮用水水源地监测断面(点位)中,平均达标率90.5%。

此外,近岸海域水质总体保持稳定,生态系统格局总体稳定。但是,土壤环境风险有所遏制,局部地区不容乐观。部分重有色金属矿区及周边耕地土壤环境问题较为突出,化肥、农药、农膜等使用量仍处在较高水平,危险化学品生产企业搬迁改造、长江经济带化工污染整治等腾退地块的环境风险管控压力较大,土壤污染防治任务艰巨。

总体来看,2017年虽然较好地完成环境保护年度目标,但仍然有一些指标存在差距。

    李干杰介绍,存在差距的有2项:一是全国地级及以上城市空气质量优良天数比例为78.0%,完成了《大气十条》要求,满足“十三五”时序进度,但低于年度目标1个百分点;二是地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为67.9%,好于“十三五”时序进度,但低于年度目标0.4个百分点。经过努力,这两项指标仍有望实现“十三五”规划目标。

马军认为,从2017年环境指标改善来看,大气、水等环境质量改善的势头强劲,虽然有两个指标低于年度目标,但差距都比较小,从整个“十三五”的进度来看,完成目标问题应该不大,但也需要引起重视,下一步在相关方面进一步发力。

    重点区域减排力度还将加码

    “当前,我国生态环境形势依然十分严峻,生态环境保护仍滞后于经济社会发展,仍是全面建成小康社会的突出短板。”李干杰表示,全国338个地级及以上城市中,空气质量超标的约占71%,部分流域水污染仍然较重。产业结构偏“重”,产业布局不合理,煤炭消费比例偏高,散煤用量大,深层次结构性污染问题突出。一些地区特别是县(区)领导干部,对绿色发展认识不高、能力不强、行动不实,重发展轻保护的现象依然存在。

    为此,《报告》中提出,要按照党的十九大决策部署,坚决打好污染防治攻坚战,明确目标任务,到2020年使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善。要打几场标志性的重大战役,打赢蓝天保卫战,打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战,确保3年时间明显见效。

    其中,2018年度主要预期目标是:全国地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到79%,全国未达标地级及以上城市PM2.5浓度下降2%,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到68.4%,劣Ⅴ类水体比例下降到7.3%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。

    为实现2018年度预期目标,李干杰提出了7个方面的重点工作,包括:着力推进绿色发展;深入推进大气、水、土壤污染防治;加大生态环境执法督察力度;深化生态文明体制改革;加强农村人居环境整治;强化生态保护修复与监管;提升支撑保障能力。

    李干杰强调,制定实施打赢蓝天保卫战三年作战计划,出台京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域大气污染综合治理攻坚行动方案。继续实施重点区域和重点城市煤炭消费总量控制。着力提高重点区域铁路货运比例。

    为此,马军介绍,汾渭平原城市能源结构偏“重”,燃煤集中,且地形不利于大气污染物扩散,近年来,该区域的大气污染出现加重的趋势,纳入重点区域之后,该区域下一步的减排力度必然会加码,可以从汾渭平原城市的产业结构调整上做文章,同时加强城市之间的联防联控,对于改善该区域的空气质量状况具有积极意义。